L’aide promise par Bruxelles à l’Ukraine viendra mais sous la forme de prêts bonifiés et sous réserve de conditions claires. La Commission européenne a présenté à Kiev un plan de financement de 18 milliards d’euros pour la seule année 2023. L’aide de 1,5 milliard par mois permettra au pays en guerre de « continuer à payer les salaires et les retraites et à maintenir actifs les services publics essentiels », comme les hôpitaux et les écoles. « ainsi que la restauration » des infrastructures énergétiques, des systèmes d’approvisionnement en eau et des réseaux de transport « , a déclaré l’exécutif européen. Mais l’aide sera liée à la réalisation d’objectifs précis.
Le soutien « sera accompagné de réformes pour renforcer davantage l’État de droit, la bonne gouvernance, les mesures anti-fraude et anti-corruption en Ukraine », a averti Bruxelles. Un mécanisme qui, a déclaré la Commission elle-même, « sera basé sur l’expérience du financement des investissements et des réformes dans le cadre du mécanisme de relance et de résilience au sein de l’UE », mieux connu en Italie sous le nom de fonds de relance. Bruxelles demandera au pays en guerre de mettre en œuvre des réformes sectorielles et institutionnelles, allant de la lutte contre la corruption au renforcement du système judiciaire, du respect de l’Etat de droit à la modernisation des institutions nationales et locales. « Nous vérifierons que ces réformes ont bien été mises en œuvre au moment du paiement des acomptes », prévenait le Palazzo Berlaymont.
S’appuyant sur les programmes d’aide précédents, la Commission a proposé un instrument d’assistance macrofinancière « plus » (abrégé en AMF +) qui offre une grande flexibilité et des conditions très favorables à l’Ukraine. Les fonds seront décaissés par le biais de prêts hautement subventionnés, remboursables sur un maximum de 35 ans, avec une fenêtre de paiement à Bruxelles établie de 2033 à 2058. L’UE a également proposé de couvrir les coûts des taux d’intérêt de l’Ukraine par des paiements supplémentaires. par les États membres au budget de l’UE. Selon une première estimation sur les taux d’intérêt, l’UE devra fournir environ 600 millions d’euros par an. Les États membres et les pays tiers, s’ils le souhaitent, pourront ajouter des fonds supplémentaires à l’instrument, à utiliser sous forme de subventions.
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Pour sécuriser les fonds d’emprunt, la Commission entend « emprunter sur les marchés des capitaux en utilisant la stratégie de financement diversifié ». La garantie des prêts à Kiev proviendra de la marge de manœuvre du budget septennal de l’UE 2021-2027, qui correspond à la différence entre le plafond des ressources propres (c’est-à-dire le montant maximal que la Commission peut demander chaque année au États membres) et il doit effectivement couvrir les dépenses budgétisées.